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（四）定税不规范。表现在：未达容易，恢复征税难；调低容易，调高难；定税只看表面，不作深入调查；忽视个体纳税人自我申报环节；凭关系、感情定税，人情税、关系税不同程度存在；定税动态管理未真正落实，城区个体工商户未达起征点核定偏松、税收定额偏低，乡镇个体工商户未达起征点户偏多、定税征管时常反弹。
    三、实现“双增长”的工作对策
    提高认识，正视问题，建立责任机制，落实互动协作机制，强化工作执行力，是确保“双增长”目标实现的重要手段。
    （一）以科学发展观为指导。经济发展为税收增长奠定了坚实的基础。无论是从经济发展，还是从税源管理的角度出发，实现"双增长"是贯彻科学发展观的重要举措，既不是无本之木，也不是无源之水，要坚定信心，彻底消除畏难心理、厌战情绪。以发展的眼光看待个体经济，分析“双增长”目标，“定税多年不变、未达户多年未达、建帐户多月零申报”，既与经济的发展不相适应，也是税收征管不科学、不精细的表现，更是征管停滞、乏力的体现。
    （二）提高勤征细管意识。实现“双增长”，关键是税务部门和税收管理员必须着力寻找新的税收增长点、增长户。要发扬长期形成的优良传统，坚持堵塞漏洞、应收尽收，始终做到勤征细管、聚财为国，打一场高质量的攻坚战。全面贯彻落实税收管理员制度，把主要精力放在下户管理和增收上，既要看到“森林”，扎实抓好户籍管理，夯实税源基础；又要看到“树木”，切实抓好现有税源管理，确保稳定增收；更要看到枝繁叶茂的“树木”，充分挖掘潜在税源，实现持续增长