摘　要：构建充满活力的和谐农村，必须拓宽农民参与社会治理的空间，引导农民这一中国最大的弱势群体以合理、合法的方式表达其政治愿望和利益诉求，使农民在有序参与政治的过程中建立新的和谐关系。在分析了农民有序政治参与的特点，结合构建和谐农村的背景，从政治制度、经济、文化及主体等方面分析了农民有序政治参与的条件。
　　关键词：和谐农村；农民；有序政治参与
　　中图分类号：D616　文献标志码：A　文章编号：1002-2589(2010)12-0012-02
　　
　　党的十七大报告指出：“从各个层次、各个领域扩大公--民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。这一纲领性的文件昭示我们，应当重视公民政治参与的制度性建设。就我国广大农村社会而言，农民的有序政治参与既是民主化道路发展的必然要求，又是当前构建社会主义和谐社会、社会主义新农村建设的重大任务，同样也是推进我国政治不断发展完善的重大历史课题。
　　
　　一、农民有序政治参与的概念
　　
　　新时期，随着我国经济的发展、社会的进步、民主化进程的加快，农民的政治参与在动机等方面也烙上了鲜明的时代印记，日益凸现政治主体更加成熟、政治客体日渐优化、参与形式日趋理性化的特征。
　　一般说来，政治参与是指以普通公民的身份及其组成的组织，通过直接或间接的方式影响政府的决策或相关的公共政治生活的政治行为过程。所谓有序的政治参与指自主的、理性的、合法的、持久的且动态发展的参与过程。其中，合法性是判断农民政治参与是否有序的—个重要标准。
　　
　　二、农民有序政治参与的意义
　　
　　城乡二元结构体制等我国制度方面的不完善，造成农民的权利长期受到不公平地对待和限制，农民已成为我国庞大的政治弱势群体。　第一，农民有序政治参与能够推动基层民主政治建设，实现和谐乡村建设中的“管理民主”的政治目标。社会主义民主政治的本质是人民当家作主，只有切实保障和落实广大农民的参与权利才能充分体现社会主义民主的广泛性和真实性，进而推动我国民主政治的整体发展。　第二，农民有序政治参与能够促进农村经济健康发展，实现和谐乡村建设中的“生产发展、生活宽裕”的经济目标。一方面，只有农村经济发达了，农民的政治参与水平才会提高。另一方面，农民有序政治参与能够为经济发展和社会进步提供保障，进而巩固农村的经济基础，改变其薄弱的现象。此外，有序的政治参与还便于政府多听取、吸纳农民的积极建议，提高政府决策的民主化和科学化，进而为农村经济发展提供保障。
　　第三，农民有序政治参与可以培养、锻炼其政治能力，提高其政治素质，使其逐步成为政治上更加成熟的公民。一般来讲，具有强烈的参与要求、明确的权利和利益意识、严格的法制观念才能称得上政治成熟的公民。现在我国农民的民主和法制意识不断增强，农民正以各种方式逐步地参与政治。
　　
　　三、农民有序政治参与应具备的条件
　　
　　(一)经济发展和农民物质生活水平的提高是农民有序政治参与的物质基础
　　经济的贫困是制约农民政治参与的首要因素，也是导致社会不和谐的重要原因。反之，如果农民生产必需的生活资料所花费的时间大大节省，他们就有可能投人时间和精力去参与国家和社会事务的管理，充分行使自己的民主权利。因此，只有大力发展农村经济，提高农民的生活水平，进一步缩小城乡差距和贫富差距，才能减少不稳定因素从而达到减少无序政治参与的状况，扩大有序参与的目的。
　　
　　(二)成熟的制度体系是农民有序政治参与的制度保障
　　中国农民作为—个弱势群体，只有当农民变成了公民，透过制度的管道实现自我保护时，才能最终实现其权益。
　　首先，把解决三农问题的思路从政策性调整转向法律制度调整，是保障农民有序政治参与的根本条件。三农问题首先是农民问题，而保障农民的法律地位是解决农村问题的基本出发点。为了使三农问题的解决获得制度性保障，应进一步普及宪法的平等观念，建立以法律法规为基础的农业发展战略。　其次，修改现行《选举法》，完善人民代表大会制度，是用法律来保障农民有序政治参与的重要举措。按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，农村人口选出人大代表的比例是城市人口选出人大代表比例的四分之一，这是一种法定的不平等。法律已经不能适应国情的变化，而此种制度性扭曲所形成的潜在歧视效果也在凸显，应该适时修改法律，切断不平等的源头。
　　再次，修改现行的《户口登记条例》，保障农民的迁徙自由权和择业自由权，是法律保障农民有序政治参与的有力举措。在社会主义中国，农民不是一种职业，也不能单纯理解为一种身份。但现行《户口登记条例》以法律的形式，刚性地限制农民的迁徙自由和择业自由，无异于剥夺其基本的政治权和人身权，在这两权得不到充分的保障的情况下，政治参与权也就谈不上有效行使了。比如农民与城市居民在就业、子女上学、住公房、吃补贴、使用公用设施等都大不一样，这就自然形成农民，尤其是农民工成为城市不稳定因素的现状。
　　最后。完善社会主义社会保障立法，加快农民社会保障制度的建立，是法律保障农民有序政治参与的有效举措。按宪法规定，公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下有从国家或者社会获得物质帮助的权利。由此，社会保险，社会救济和医疗卫生事业也在快速发展。但现实是，农民却远离了社会保障制度。农民自小就得劳动，直到失去劳动能力为止，这种终生劳动制度是中国农民特有的现象。除去经济的原因，正是这种制度的缺憾造成农民对政治参与的冷漠，更甚者，也为非政治性制度参与制造了思想诱因。
　　
　　(三)主体素质的全面提高是农民有序政治参与的关键
　　我国现有农民数量的统计从两方面进行：一是按照户籍统计，中国的农村人口现在有9.4亿；二是从现实的居住地统计，现在真正长期居住在农村的农民大概是7.5亿。这个庞大的群体随着我国经济社会的发展，在内涵与外延、层次与特征、内在矛盾与发展方向等都发生了根本性的变化，作为政治参与的主体，农民素质的全面提高成为了“有序”的关键。
　　首先，思维的转变率先成为农民主体意识觉醒的标志。改革开放直接促进了社会生产力的解放和社会的进步。更加快了了人们思维转变的进程。农民先前的奴性意识也被打破，随着视野的拓宽，经济地位的提高，农民参与政治生活的主动性开始提高，对自我权利维护的民主意识开始增强，并力图将自己的意识深入到政治领域。
　　其次，农民心理认知水平的提升提高了农民政治参与自觉性。当前，农民受教育的程度普遍得以提高，对政治的认知、理解能力以及法制观念也得到前所未有的增强，其智力总量获得大幅度的提升。这就优化了农民对政治的全面正确理解，使他们的责任感不断增强，对政治参与的需要也更为活跃。
　　
　　(四)农民利益团体是农民有序政治参与的组织保障