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东北大学17秋学期《采矿学下》在线作业1

[摘要]文章以某核电项目为例,对总承包模式下核电项目业主公司在采购方面的管理职能及管理过程中存在的问题进行探讨。
   [关键词]电力总承包;业主公司;采购管理
   [作者简介]严军,广东省电力设计研究院工程师,研究方向:电力工程采购管理,广东广州510000
   [中图分类号] F407.61 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)05-0145-0002
  
  一、目的
   随着国家能源结构的调整,具有清洁、环保特点的核能在发电领域得到了广泛应用,一批核电项目在国内相继开工建设。目前在建核电项目大多为EPC总承包管理模式,如何在总承包模式下切实履行业主公司的采购管理职能,本文对总承包模式下核电项目业主公司在采购方面的管理职能及管理过程中存在的问题进行探讨。
  二、管理过程
   (一)采购包分类及其优缺点
   1.采购包分类
   某核电项目工程建设委托合同中将项目的采购包划分为两类:一类是由业主公司承担工程投资控制责任的B类采购包;另一类是由工程公司承担投资控制主体责任的A类采购包。随着工程进展,又产生了一部分在工程建设委托合同中未明确划分为A包和B包的部分采购包,主要是一些参考项目和参考电站中没有的设备,暂定为C类采购包。业主公司针对这三类采购包采取不同类型的管理方式。
   2.采购包分类的优点
   (1)业主公司不参与A类采购包的采购过程,节省了业主公司的人力成本及设备采购进度。
   (2)B类采购包的划分,便于业主公司参与一些重要设备的采购管理,使业主公司对一些重要设备的技术方案等关键问题提出业主公司的想法和意见,并能部分减轻业主公司承担项目整体投资控制的压力。
   3.采购包分类的缺点
   (1)A类采购包由于业主公司不参与采购过程,对于采购范围中与生产相关的备品、备件及运行人员的培训等内容控制力度较差。
   (2)B类采购包的整个采购过程及合同执行阶段的变更等都需业主公司审批,延长了设备的采购周期和合同变更的审批周期。
   (3)C类采购包暂时不能确定是由工程公司还是业主公司承担投资控制主体责任,双方要花费大量时间和精力协商采购包归属问题,有影响采购进度的风险。
   (二)项目采购管理模式
   1. A类包管理
   根据工程建设委托合同,A类采购包由工程公司承担投资控制主体责任,且工程公司有着丰富的核电项目设备采购管理经验,因此业主公司对A类采购包一般只关心合同中与生产运行关系密切的备品、备件、专用工具及培训等相关条款。
   2. B类包管理
   根据工程建设委托合同,B类采购包要由业主公司承担投资控制主体责任,因此业主公司全程参与B类采购包的采购过程,且要审批合同执行过程中的合同变更。下面从合同准备、合同签订、合同执行、合同验收四个阶段简要介绍业主公司对B类采购包的管理过程。
   (1)合同准备阶段
   1)采购包归属判断。收到工程公司提交的“关于XX项目申请业主审批的函”后,根据工程建设委托合同中的相关条款,判断该采购包为业主审批的B包项目,则业主公司全程参与或跟踪采购过程(方案审批、技术澄清、招评标、合同签订及执行等)。
   2)招评(议)标前。参与招评(议)标方案策划,审查、批复工程公司提交的招评(议)标方案。审查方案时重点关注以下问题:
   评标方案中技术、商务比例是否合理;
   评标技术方案中技术条款(内容、分数)设置是否合理;
   潜在投(议)标商资质、业绩是否符合项目要求;
   潜在投(议)标商的资审结果是否公正、真实。
   3)发标。监督工程公司发标过程的合法性,检查招标文件的符合性。
   4)评(议)标。以评(议)标专家或评标工作小组成员的身份参与评(议)标过程,评(议)标过程中主要关注以下问题:
   评(议)标过程要遵守国家法律、法规及工程公司的采购管理程序;
   设备技术性能要满足已批准的技术规格书要求;
   投标方进度要满足招标文件中的进度要求;
   投标方质量管理要满足招标文件中规定的质量控制要求;
   备品、备件、专用工具要满足业主公司运行和维修的要求;
   运行维修人员的培训要满足业主公司运行和维修人员的要求;
   是否承诺售后服务,售后服务是否有合理的计划安排。
   5)评(议)标后。关注工程公司评(议)标报告审批进展是否满足采购二级进度要求情况。参与工程公司组织的合同谈判,明确业主公司对备品、备件、专用工具的类型和数量的需求;明确合同选项的有效期;明确运行、维修人员的培训人数和时间需求;其他需业主公司确定的事项。
   (2)合同签订阶段
   1)审查合同文本内容是否符合招投(议)标文件及合同谈判阶段所确定的内容;
   2)审查签订时间是否符合采购二级进度及公司绩效考核节点;
   3)保存合同文本中技术部分附件电子版,以作为进度款审批的合同依据。
   (3)合同执行阶段
   1)参加会议。根据工程公司提交的相关会议通知,参加设备制造开工会、设计联络会以及制造过程中的其他重要会议,重点关注设备制造过程中的以下工作内容:
   设计、采购、制造过程中是否进行质量控制;
   是否组织进行接口交换;
   是否安排现场监造工作;
   供货方是否根据采购二级进度编制了设计、制造三级进度;
   制造过程中出现的重大不符合项。
   2)合同变更审批
   阅知工程公司提交的合同变更申请;
   审查该项变更是否影响设备性能、质量、进度;
   协商生产部确定该项变更是否满足生产要求;
   审查该项变更是否超出概算;
   配合商务人员批复该项变更。
   (4)合同验收阶段
   根据工程公司提交的到货通知,携同公司生产部参加工程公司组织的现场到货验收,重点关注以下工作内容:
   到货时间是否满足采购二级进度要求;
   设备质量是否满足合同文本要求;
   供货范围的完整性(设备本体、备品、备件、专用工具等)。
   3.C类包管理
   若某一采购包在工程委托合同中未明确其属性,且参考项目中没有该设备,则查阅委托合同相关条款,判断其属性,并与工程公司人员积极沟通,要求工程公司积极推进采购工作,不要因采购包归属问题而影响工程进度。若以上处理未能与工程公司取得一致意见,则与工程公司举行专题会议协商处理。
  三、管理成果
   在工程公司和业主公司的共同努力下,该项目自开工建设以来,尚未发生因业主公司参与采购管理而影响采购进度的问题;而且因为业主公司积极参与,使得B类采购包的一些合同变更决策进度加快,特别是对B类包内设备的备品、备件、专用工具等采购工作得到业主公司内部生产人员的认可。
  四、结语
   该项目的采购管理经过两年多的工程实践证明,其采购管理模式基本满足总承包模式下核电项目的业主公司的采购管理要求,但是仍有一些问题需改进:
   1.业主公司不参与A类包的采购过程,对于采购包中与生产相关的一些备品、备件、专用工具等合同选项,业主公司无法及时提出反馈意见。
   2.采购周期较长的B类采购项目,业主公司无法做到全过程参与。
   3.C类采购包投资控制主体责任由哪方承担,双方争议较大。
 

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