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美国经济学家舒尔茨认为:改善穷人福利的决定性生产要素,已经不再是土地、劳动力数量或资本存量的增加,而是人口质量的改善和知识、能力以及技术水平的提高。人力资本是经济发展的核心,是经济发展的必要条件,对推动落后地区走向发达具有决定性的意义。中发[2005]12号文件指出:“改善农牧民生产生活条件,增加农牧民收入,是西藏经济社会经济发展的首要任务,是衡量西藏发展战略成功与否的重要标准。”为此,研究西藏农牧区人力资本现状,不断提高农牧业劳动力的价值创造力,对实现西藏“十一五”规划,加快农牧民增收有着十分重要的意义。
一、西藏农牧区人力资本现状
(一)教育中的问题
西藏的教育事业是在和平解放后发展起来的,基础较差。改革开放后,随着国家和地方政府对教育事业的关注,西藏的教育事业有了很大的发展。但与社会经济快速发展对人力资源素质的要求相比,教育发展仍旧滞后,尤其是农牧区的教育。表现为:
1.现代国民教育体系尚不完善
目前,西藏已初步建立起包括幼儿教育、中小学教育、高等教育、职业教育和成人教育在内的国民教育体系,但尚不完善。办学过程中重高等教育轻基础教育、重普通教育轻职业教育。由于基础教育课程设置中基本上不涉及农业专门技术知识,农牧民子女辍学后由于缺少农业专门技术的训练,导致大部分升学无望的学生回到农牧区后致富无门;职业教育滞后,导致农牧民就业技能培训覆盖率不高。
2.师资力量较薄弱
科教兴藏,人才是关键,教师在教育中起主导作用。人才培养的决定因素在于有一支高素质、高水平的教师队伍。由于西藏教育起点低、底子薄,培养的学生文化科技素质相对较差,教师队伍的整体素质也就不高。各学校普遍存在文化课教师所占比例大,实践指导教师数量不足,专业教师紧缺,职业教育教师队伍结构亟待调整。师资力量薄弱一直是影响西藏教育发展的主要原因。
(二)医疗存在的问题
1.一方面西藏农牧区特别是贫穷的地区,农牧民本身收入不高,部分农牧民还停留在为"疾病投入"的阶段,仍缺乏健康投入、互助共济的意识。这种观念上的偏差是影响农牧民参加医疗合作的原因。另一方面由于历史的、自然、社会的各种原因,西藏牧区的医疗基础设施落后和服务体系不健全问题比较严重,贫困人口身体素质较差直接导致了劳动力的丧失或缺乏,增大了牧民增收的难度。
2.西藏100%的农牧民都享有以免费医疗为基础的农牧区医疗保障,但从新型医疗合作的实践来看,这项工作具有明显的医疗救助性质,尤其是偏远地区农民看病难的局面还没有根本改观。以“大病统筹”为主的医疗补偿机制有待完善,组织基金筹集困难、运行管理费用高。
二、促进西藏农牧区人力资本投资,增加农牧民收入的对策建议:
(一)加快农牧区教育事业发展,提高农牧民的文化素质
1.加强农牧区教育重要性的宣传工作
要使全社会认识到加快发展农牧区教育,是促进农牧区经济健康的发展,也是西藏全面建设小康社会的内在要求。为此,必须运用各种手段,大力加强关于农牧区教育重要性的宣传,使其长期制度化,对于激发农牧民的教育投资意愿是非常重要的。只有各级领导与广大农牧民对教育重要性的认识大幅度提高,农牧区教育事业逐渐繁荣、农牧民科学文化素质才能不断提高。
2.必须重视基础教育和职业技术教育
必须把基础教育和职业教育结合起来,逐步形成以基础教育为基础,职业技术教育为主体,成人文化技术教育为辅助的教育结构。农村基础教育是培育新型农民的关键,所以要正视城乡、地区间的基础教育发展差距,制定包括发展目标、发展原则、具体途径、配套政策等在内的行之有效的农牧区基础教育发展规划。大力发展职业教育,充分了解市场的需求,即时调整专业,使课程设置符合市场需求。
(二)增加农牧区医疗保健投资,提高农牧民健康水平
1.增加农牧区医疗卫生保健财政性支出
西藏是典型的城乡二元经济格局,政府对农牧区的基础设施投入相对城市较少,对医疗卫生基础设施的投入不足,严重的影响了农牧区的生产和生活。所以要加大对贫困地区医疗卫生的投入,逐步改善医疗设施,进一步提高农牧区医疗基金筹资水平和医疗报销补偿标准。同时,各地要严格按照基金的划分比例范围,因地制宜地确定当地的基金分配比例、报销补偿标准和农牧民个人筹资水平,通过管理机制为疾病的预防和控制提供基本的财政支持和技术手段,使基本公共卫生服务在广大农牧区得到普及。
2.大力开发农牧区医疗卫生人力资源
首先,对农牧区现有的医务人员进行强化培训,提高卫生服务质量;其次,提倡并激励各医科院校的大中专生、研究生毕业后到农村医院短期实习或工作。最后,提倡城镇组织下乡医疗队到农牧区地区进行短期的医疗服务,并使其长期化、制度化。
总结:增加农牧民的收入是一切工作的重中之重,全社会对此都必须高度重视,树立科学发展观,从构建和谐西藏、和谐中国的高度出发。学者们从市场化、产业结构等角度对农牧民增收问题加以阐述,本文并不否认这些研究的重要意义。从长远来看,提高农牧民人力资本水平是使其收入持续增长的根本保证。因此,政府应重视对农牧区基础教育、职业技术教育、医疗与卫生等方面的投资,针对现阶段投资中存在的问题采取有力的措施加以解决。
参考文献:
[1][美]舒尔茨.人力资本投资[M].北京:商务印书馆,1990.
[2]狄方耀,程志碧,罗华.西藏经济学导论[M].拉萨:西藏人民出版社,2006.
[3]毛阳海.西藏农牧区贫困的特征、成因与反贫困路径选择[J].西藏民族学院学报,2006,(6) .
[4]赵曦、周炜.21世纪西藏农牧民增收的途径[M].北京:中国藏学出版社,2006.
[5]西藏自治区统计局.西藏统计年鉴(2007)[M].北京:中国统计出版社,2008.
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